2014年電梯安全國際研討會(huì )吸引了全國重點(diǎn)省市質(zhì)檢局特設局以及特檢院相關(guān)負責人參加。研討會(huì )主題為電梯安全監管方式變革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本期專(zhuān)題報道將對研討會(huì )重點(diǎn)探討的電梯責任險推廣、96333應急平臺建設等方面進(jìn)行介紹。
多元共治 創(chuàng )新電梯安全長(cháng)效機制
為加強國際交流合作，促進(jìn)電梯安全監察節能監管工作，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局特種設備安全監察局于5月12日在廣州舉辦了2014年國際電梯安全研討會(huì )。
國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局特種設備安全監察局副局長(cháng)崔鋼、中國電梯協(xié)會(huì )理事長(cháng)李守林在會(huì )上發(fā)言。亞太一些國家和地區代表介紹了各自監管模式。重點(diǎn)省市質(zhì)檢局特種設備安全監察局及特檢院負責人參會(huì )。
我國在用電梯超三百萬(wàn)臺
隨著(zhù)經(jīng)濟快速增長(cháng)和城鎮化發(fā)展，我國電梯產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。我國電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長(cháng)量均為世界第一。
崔鋼介紹說(shuō)："近十年來(lái)，內地電梯保持了年均20%左右的增長(cháng)速度。各地質(zhì)監部門(mén)登記的在用電梯量從 2002年的346067臺增長(cháng)到2013年底的3009268臺。
據統計，截至2013年底，取得電梯整機制造許可的企業(yè)為607家、電梯安裝改造維修許可的企業(yè)為7372家、《特種設備作業(yè)人員證》的作業(yè)人員為697843人?？梢哉f(shuō)，電梯生產(chǎn)得到了長(cháng)足發(fā)展。
前景向好 挑戰加大
作為城市樓宇不可或缺的垂直交通工具，電梯已經(jīng)成為了公眾日常生活和工作的重要組成部分。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)對新電梯的需求量還將繼續保持較高水平。同時(shí)，隨著(zhù)在用電梯的逐步老化，電梯更新改造數量也將不斷增長(cháng)。
"參照美國、日本、韓國等國家每百人擁有一臺電梯的數量，可以預測中國電梯保有量還會(huì )大幅度增加，行業(yè)發(fā)展前景向好。"崔鋼表示。
從長(cháng)遠來(lái)看，盡管我國電梯市場(chǎng)需求依舊旺盛，但面臨的挑戰也明顯加大。崔鋼分析說(shuō)："目前，大部分電梯企業(yè)的規模還不夠大，亟須向集團化、規?；D變。電梯制造廠(chǎng)家自維保比例較低，維保人員數量和素質(zhì)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
李守林表示："產(chǎn)能過(guò)剩和服務(wù)能力不足阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。電梯老齡化嚴重、大客流高負荷使用及乘客安全意識淡漠等問(wèn)題的存在，使電梯安全風(fēng)險加大，整體安全形勢嚴峻。"
創(chuàng )新監管模式促電梯安全
美國電梯的設計、制造靠法規來(lái)確定制造者的民事責任。香港通過(guò)加強從業(yè)員注冊制、提高違規懲罰力度來(lái)提升安全監管效率。怎樣的監管模式更符合我國國情?
面對電梯安全形勢，崔鋼表示："監管部門(mén)要轉變政府職能，減少事前審批和微觀(guān)管理，加強事中、事后監管和宏觀(guān)調控，加強部門(mén)合作和社會(huì )監督，努力構建多元共治的電梯安全長(cháng)效工作機制。"
他透露，電梯安全長(cháng)效工作機制包括：完善法規體系，建立安全責任鏈條;提高行業(yè)透明度，發(fā)揮市場(chǎng)淘汰和社會(huì )監督機制;推進(jìn)檢驗改革，提高檢驗工作的科學(xué)性和有效性等。
96333平臺實(shí)現"三個(gè)轉變"
作為較早成立96333電梯應急處置中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"中心")的城市之一，江蘇省南京市質(zhì)量技術(shù)監督局把96333建設成為了保障群眾乘梯安全的民生熱線(xiàn)和服務(wù)群眾的窗口。
江蘇省南京市質(zhì)監局應急處副處長(cháng)韓浚表示："中心成立一年來(lái)，實(shí)現安全監察由被動(dòng)監管向主動(dòng)監管、事后反應向提前反應和模糊管理向精細化管理三個(gè)轉變。"
應急平臺與110聯(lián)動(dòng)
隨著(zhù)老舊電梯數量增多，南京電梯故障頻發(fā)等問(wèn)題日益凸顯。為了避免事故的發(fā)生，實(shí)現快速救援，南京市質(zhì)量技術(shù)監督局于2013年4月8日正式成立96333電梯應急處置中心。
中心以應急處置為核心、以電梯網(wǎng)格救援體系為載體、以應急電話(huà)96333為紐帶、采用GPS定位技術(shù)、全天24小時(shí)接警，覆蓋了南京市5萬(wàn)余臺載人載貨電梯，是快速處置電梯困人故障及事故的公共安全服務(wù)平臺，也納入了城市應急救援體系，與110等實(shí)施聯(lián)動(dòng)。
中心通過(guò)故障處置及統計分析，可動(dòng)態(tài)監測電梯安全形勢，對困人故障多發(fā)地點(diǎn)、時(shí)段、場(chǎng)所、困人故障率高的維保單位和制造品牌實(shí)行閉環(huán)管理，不斷優(yōu)化處置流程，提升服務(wù)效能。
率先實(shí)現GPS定位
南京市96333平臺以準確的信息保證快速救援，在全國率先對垂直電梯實(shí)現GPS定位，并在轎廂中張貼標志牌，第一時(shí)間識別困人報警電梯的地理位置 。
除此之外，中心加強了對維保單位故障率、救援響應情況等問(wèn)題的監督管理。
韓浚表示："在現有應急處置功能的基礎上，我們將進(jìn)一步拓展投訴舉報受理、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)等功能，把96333建設成一個(gè)對外服務(wù)的綜合平臺，打造成一個(gè)群眾信賴(lài)的民生品牌 。"
在青奧會(huì )即將舉辦之際，96333救援電話(huà)將直通現場(chǎng)值守電梯維保人員，確保賽事期間電梯應急處置快速、有效、可靠。
電梯采購要考慮產(chǎn)品全生命周期成本
電梯制造廠(chǎng)家要對電梯安全負主要責任。在采購過(guò)程中，采購單位對產(chǎn)品本身考核的同時(shí)，更要對電梯全生命周期的成本有所把控。
國家質(zhì)檢總局特種設備安全監察局電梯處處長(cháng)張宏偉表示："未來(lái)電梯采購不能只看產(chǎn)品本身的質(zhì)量和價(jià)格，更要關(guān)注企業(yè)的后續服務(wù)質(zhì)量和維保價(jià)格。"
據了解，在某些政府采購電梯項目中，一些供應商為了達到中標的目的，采取低價(jià)策略，中標后抬高維保服務(wù)價(jià)格。長(cháng)期來(lái)看，并不利于節約采購成本。
張宏偉建議，在政府采購電梯中，應當把質(zhì)保期后的5年甚至10年的維保內容和維保價(jià)格納入采購考核體系，把產(chǎn)品和服務(wù)打包采購，這樣既能反映企業(yè)的綜合實(shí)力，也便于采購單位考核產(chǎn)品全生命周期成本。
在電梯保有量激增和老齡電梯數量增大的背景下，以安裝、保養、維修改造為特征的電梯后市場(chǎng)已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)持續發(fā)展的重要支撐。面對這一趨勢，制造廠(chǎng)家需要把產(chǎn)品和服務(wù)放在同等重要的位置。
整梯制造企業(yè)要積極推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，將網(wǎng)絡(luò )建設向中小城市下沉。另外，需要在人力資源、流程、服務(wù)質(zhì)量等方面不斷創(chuàng )新和完善。
廣東 明確首負責任 推行電梯保險
作為電梯使用大省，廣東省質(zhì)監局在電梯監管方面不斷改革創(chuàng )新。包括明確首負責任，構建明晰的權責體系;引入第三方定期檢驗，形成定期檢驗社會(huì )化;建立責任險制度，構建社會(huì )救助體系等。監管改革成效顯著(zhù)。
使用管理權單位負首責
目前，電梯安全監管存在的主要問(wèn)題包括安全責任鏈條不明晰、維保市場(chǎng)惡性競爭、檢驗環(huán)節職責混淆等。
廣東省質(zhì)監局機電處處長(cháng)張志光表示："必須堅決轉變以強化行政手段為主要方式的傳統監管理念，積極引入社會(huì )監管因素，理順電梯制造、安裝、使用和管理等 各環(huán)節權責關(guān)系，構建起權責清晰、職責明確的電梯安全運行責任鏈條，從而形成以電梯安全主體責任落實(shí)為核心、電梯使用和管理單位人員安全意識增強、社會(huì )救 助及時(shí)、監督有力的運行機制。"
據了解，廣東省將因電梯事故或故障權益受損者構成直接利益關(guān)系的電梯使用管理權單位或企業(yè)明確為首負責任者。2012年7月，廣東省質(zhì)監局與省工商局聯(lián)合印發(fā)了《電梯授權使用管理合同示范文本》。目前，廣東省省已簽訂授權使用管理合同的電梯近40萬(wàn)臺，確權率87%。
張志光介紹說(shuō)："廣東電梯安全監管體制改革的核心即明確使用管理權者為第一責任人，變政府監管主導為社會(huì )監督主導，變企業(yè)被動(dòng)落實(shí)安全主體責任為企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全主體責任，變行政處罰為主為侵權賠付為主。"
引入保險救濟機制
"建立以賠付為手段的監督運行機制，必然會(huì )給違法企業(yè)以沉重打擊，但又存在賠不起的風(fēng)險。因此，電梯行業(yè)引入保險救濟機制很有必要。" 張志光如是說(shuō)。
廣東省質(zhì)監局提出建立以"使用管理權者"為參保主體，特種設備生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機構和維保單位參與，社會(huì )廣泛認同和接受的電梯事故責任險制度。
據介紹，專(zhuān)業(yè)的保險機構除了能及時(shí)提供侵權賠償外，還會(huì )將對投保人的責任風(fēng)險納入監控范圍，通過(guò)對投保人的風(fēng)險評估所確定的保費調整，以及審查相應的保 費賠付條款遵守情況等，形成對投保人責任行為的直接監督和約束，從專(zhuān)業(yè)組織角度有效控制投保人的責任風(fēng)險，推動(dòng)責任人主動(dòng)、有效履行法定義務(wù)。
目前，廣東全省已投保電梯數超過(guò)23萬(wàn)臺，投保率接近50%，以保險公司為主體的電梯事故社會(huì )救助系統已初步形成。
